加强我国城市垃圾的分类回收。城市垃圾分类回收是实现城市垃圾回收的重要前提。过去,城市垃圾的混合回收增加了垃圾无害化、减量化和回收处理的难度,造成了大量资源的浪费。为促进垃圾分类回收,应在居民区、商业娱乐放置不同标志的垃圾容器,制定相应的制度和奖惩措施,确保居民自觉分类放置垃圾,实现垃圾分类收集。
征收城市垃圾费。长期以来,我国环保费用由政府提供,资金来源有限,限制了城市垃圾的资源化处理。市民征收城市垃圾的费用符合要求“谁污染谁治理”这一原则不仅为城市垃圾的资源化筹集了资金,而且减少了城市垃圾的排放。例如,美国多个城镇计算垃圾袋和罐头的费用。垃圾产量从年的每人每周3桶减少到年的每人每周1桶;另一个例子是,美国西雅图市政府规定,每月每户垃圾量为4桶,排污费为13桶.每增加1桶25美元,加收9美元,本规定实施后垃圾量减少百分之二十五以上。当然,城市垃圾收费应根据居民生活水平、垃圾数量、分类放置等不同情况而异。例如,在德国,垃圾处理费主要有两种,一种是向城市居民收费,另一种是向制造商收费(也称为产品费)。对于居民收费,德国不同城市的垃圾收费方式不同,有的按户收费,以垃圾处理税或固定费率的形式收费。有的按垃圾排放量收取。目前,大多数城市都采用按户收取垃圾处理费的方式。一些城市开始尝试计量收费制度,根据不同的废物、不同的量收取不同的费用。产品费的征收更充分地反映了产品费的征收“污染者付费”原则要求制造商对其产品的生命周期负责。征收产品费对制造商过度使用、促进生产技术创新、筹集垃圾处理资金有很大帮助。
大力发展城市垃圾资源化技术。面对垃圾的挑战,许多科学家提出要充分利用高科技,把废物变成宝藏,把效益转化为垃圾。科技是生产力,城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。随着科学技术的进步,可以利用废物的种类和深度,提高综合利用率,从而促进垃圾回收产业的快速发展。因此,加强垃圾资源化技术研究,城市垃圾资源化提供硬件支持十分必要。垃圾资源化技术的选择应根据各国国情而定。我国资金有限,技术落后,但地域广阔,垃圾资源化潜力巨大。加强废旧回收,促进旧货发展。我国一直重视废旧物质的回收和综合利用,收入不扉。如国内贸易体系从年到年,回收总值达到年.25亿元。此外,现有供销社系统每年回收多万废料t,回收总值约亿元。可见,废料回收潜力巨大,我国应继续鼓励有关部门加强废料回收。
加强城市垃圾资源化管理。城市垃圾资源化管理,首先要建立健全资源回收法、垃圾处理法等城市垃圾资源化法律法规体系,规范和约束人们的资源综合利用行为,并将其转化为自觉行动。二是要改变政企合一的垃圾管理体系,建立适合市场经济的城市生活垃圾管理体系,将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立转变为企业,自负盈亏,实行有偿社会化服务,由环卫部门管理监督。
城市垃圾处理和资源回收是一个新兴产业。从技术开发、设备制造、安装维护、原材料能源互利、垃圾产品生产管理培训等方面形成产业链。而且是一个不衰落的产业,它将随着社会的进步、经济的发展而继续发展。走综合处理技术路线,提高技术集成能力。垃圾处理应遵循无害化、减量化、资源化的技术原则。传统的填埋方式占用土地,形成二次污染,不能满足无害化要求。焚烧方法高,资源利用率低。我国城市垃圾成分复杂,含水量高,可燃物少。因此,适用于垃圾分选、再生、有机物发酵肥料、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。目前,从事垃圾处理技术研发的单位很多,在一些单一技术上取得了突破。然而,垃圾处理技术涉及化工、生物等领域的综合技术。因此,提高技术集成能力更为重要。我国在这方面仍缺乏开发机构,急需开发技术集成能力高的研发单位,引进、吸收、消化国内外先进技术和技术,创新适合我国城市发展水平的综合技术。目前,中国工程研究院等一些军事科研机构利用自身优势在这一领域取得了可喜的进展。
改革现行城市垃圾管理体系,建立市场化运行机制。除了先进的技术,更重要的是培育市场。垃圾处理应考虑经济效益、社会效益和生态效益。应该有适合工业发展的土壤和环境。因此,要打破政府和企业在垃圾处理中的垄断经营和非市场化经营现状。从政府环卫部门的原有运作到市场机制的企业化运作,使企业成为市场的主体。政府通过能源、土地等方面为企业提供优惠政策。